классификация источников финансирования дефицита бюджета

Источник: Министерство Финансов РФ, ГКС РФ, ИЭПП, расчеты ЦФП.

Баланс бюджета Российской Федерации в 1992-2003гг. (в процентах к ВВП)

Помимо собственно бюджетного баланса, принято приводить размер, так называемого, первичного баланса или первичного дефицита. В этом случае при расчете учитываются расходы бюджета, за исключением расходов на обслуживание государственного долга. Первичный баланс бюджета позволяет судить о том, происходит ли дальнейшее накапливание государственного долга за счет несбалансированности доходов и непроцентных расходов бюджета.

Размер дефицита государственного бюджета традиционно считается одним из основных показателей устойчивости системы государственных финансов страны. Стандартным способом измерения дефицита бюджета является представление его в долях валового внутреннего продукта страны или, другими словами, в % к ВВП. В Европейском союзе принято ограничение на размер дефицита государственного бюджета на уровне 3% ВВП. В целом можно считать этот уровень за своеобразную границу устойчивости бюджетной системы. В Российской Федерации бюджет сводился с дефицитом на всем протяжении 90-х годов, причем в отдельные годы дефицит бюджета превышал 10% ВВП. И только начиная с 2000 г. доходы бюджета стали превышать расходы. На графике показана динамика баланса бюджета Российской Федерации начиная с 1992 года.

В случае сведения бюджета с профицитом, т.е. превышения доходов над расходами, говорят об отрицательном финансировании бюджетного дефицита. На практике это означает погашение государственного долга или аккумулирование денежных средств на счетах бюджета. Ниже мы остановимся подробнее на функционировании стабилизационного фонда РФ, который был создан именно в ситуации превышения доходов над расходами бюджета на протяжении последних лет.

Отдельно остановимся на поступлениях от приватизации государственного имущества. Так, по классификации бюджета, применяемой до 1999 г. эти средства рассматривались как доходы бюджета и не включались в источники финансирования. Таким образом, размер дефицита бюджета занижался. При проведении анализа бюджетной системы в ретроспективе надо учитывать этот факт и переносить соответствующую статью из раздела "доходы" в раздел "источники финансирования".

Схема источников финансирования дефицита бюджета

Здесь мы указали только два основных источника финансирования дефицита бюджета, однако на практике существует больше возможностей. Подробная структура источников финансирования дефицита бюджета приведена на схеме.

Начнем со случая, когда бюджет сводится с дефицитом, т.е. суммарные доходы бюджета не покрывают суммарные расходы бюджета и остается часть расходов, не профинансированная за счет бюджетных доходов. В таком случае, денежные средства для финансирования указанной части расходов, другими словами для финансирования дефицита бюджета, привлекают или за счет выпуска государственных долговых обязательств, или за счет продажи (приватизации) государственного имущества. В первом случае происходит увеличение государственного долга, во втором - уменьшаются нефинансовые активы государства.

Как мы выяснили в предыдущих разделах основным источником финансовых ресурсов для осуществления государственных расходов являются различные виды бюджетных доходов, а именно поступления от уплаты налогов, различные неналоговые платежи и сборы, безвозмездные перечисления. Однако на практике, в подавляющем большинстве случаев совокупные расходы бюджетной системы за отдельно взятый год не равны совокупным бюджетным доходам. В таком случае возникает дефицит бюджета, если расходы превысили доходы, или, в случае превышения доходов над расходами, говорят о профиците бюджета.

Источники финансирования дефицита

Источники финансирования дефицита